推行联合职代会和行业职代会 完善职工民主管理

阳朔县金宝乡工会工作委员会

    阳朔县金宝乡位于阳朔县西北部，是阳朔县唯一的林区乡，境内竹木资源丰富。截止到2009年，全乡已组建工会45家，覆盖企业41家，行业协会3家，行政事业工会1家，组建率100%，职工人数 1604人，会员总数1604人，入会率100%。41家企业中，全都属于非公有企业，且单个企业规模不大，职工人数少，其中25人以上的工会有30家，25人以下的工会有15家，联合工会（新村竹木企业联合工会）1家，覆盖企业36家、职工会员人数 1216人。为保障职工的民主权利，落实职工知情权、参与权、监督权，根据我乡非公企业目前规模小、处于成长期，很难建立起职代会制度这一现状，乡工会在县总工会和乡党委的正确领导下，2004年以来，积极探索建立“企业联合职代会和行业性职代会”制度，完善职工民主管理，发挥职工在经济建设中的主力军作用。我乡工会工作委员会2004年荣获“桂林市先进乡镇工会”，我们的具体做法是：
    一、争取党政重视企业支持，建立联合职代会和行业性职代会制度
    为了切实保护，调动和发挥好企业经营者与职工双方的积极性，依法保障职工的合法权益，做到互利、双赢，达到“共建和谐企业，共谋企业发展，共享发展成果”的目标，乡工会在探索建立金宝乡“企业联合职代会和行业性职代会”制度过程中，积极争取乡党委、政府的重视和企业支持。2004年，专门成立了由党委副书记任组长，工业副乡长任副组长的工作领导小组，努力形成党委重视、政府支持、工会运作、各方配合的良好工作格局。乡党委每年还定期听取工会对联合职代会和行业性职代会的工作汇报，讨论联合职代会和行业性职代会制度建设，并落实了相关经费，对职代会制度建设的推进完善工作作了详细的部署和安排，加大对职代会工作的指导力度，提高解决工作过程中所遇到困难的帮助力度。
    如何建立联合职代会和行业性职代会制度，这是由我乡独特的产业特点决定的，我乡围绕竹木制品加工这个行业、新村工业园区这个联合生产基地做文章。在县总工会的指导下，用了一个多月时间，乡工会对会议议程和会务安排做了精心的准备，根据竹木制品加工行业的特点及企业职工人数，按照代表结构的广泛性、代表性、先进性的要求对代表的分配和产生提出了方案和要求，下发到各企业工会，确定代表比例。其中，基层工会干部占50%；先进模范人物一线职工占30%；党政干部和专业教育人员占15%；镇工会干部占5%（其中妇女代表占20%）。各企业工会经过自下而上，反复协商推荐产生符合首届职工代表条件的正式代表65名。代表产生后，在本企业的公开栏进行了7天时间公示，进一步接受会员的监督。2004年7月15日金宝乡首届联合职代会和行业性职代会成功召开。
    二、开好联合职代会和行业性职代会，充分发挥职工代表参会议会作用
    2004年，乡党委政府研究，建立了由劳动、司法、工会、企办、商会等五个部门分别代表政府、企业和工会三方的金宝乡劳动关系三方协调会议制度。每年在乡联合职代会和行业性职代会召开前夕，金宝乡劳动关系三方协调会议制度领导小组就针对各企业职业不同，进行最低工资方案协调一次，再提交职代会讨论。通过修改《职工工资协议》职工工资最低标准，进一步规范了工资集体协商和签订工资集体协议，保障了劳动关系双方的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。 联合职代会和行业性职代会认真审议通过竹木制品加工行业的“三个协议”，即“集体合同”集体协议、工资集体协议、劳动安全卫生集体协议。在大会之前通过代表对三个协议广泛地征求了意见。具体分四个阶段：
    第一阶段：召开座谈会，广泛征求广大职工意见。我们在竹木制品加工行业选择职工人数50人以上的企业2家，每家至少召开座谈会一次，对人数少的企业我们也进行了对职工的走访，对走访的小企业达到了60%以上。通过走访，重点突出二个问题，一个是工资问题，包括竹木制品加工行业各生产工序的工资定额问题和厂与厂之间工资标准问题；第二个是劳动安全问题。这二个问题职工反映强烈，都关系到职工的利益，因此我们在形成协议过程中把职工反映的意见放在第一位。
    第二阶段：召开企业业主会议。共召开二次企业业主会议。第一次是25名职工人数以上的30个企业业主参加会议，第二次是25名职工人数以下的11个企业的业主参加会议。会议的重点是对三个协议所有的内容征求意见，同时我们把二个职工座谈会的情况在会上作了介绍，大家认为工资定额正确与否及劳动安全抓得好与差都关系到企业的生存和发展。
    第三阶段：召开劳动关系三方协调领导小组成员会议。在会议上我们把职工座谈会和企业业主会议情况向三方协调会议汇报。三方人员经过深入、仔细地讨论，通过协商，最后达成协议《草案》，提交职代会审议通过。在劳动安全卫生集体协议中对特殊工种注明要进行上岗培训教育，实行凭证上岗。
    第四阶段：三个协议提交职代会审议通过。在大会期间，代表们根据本企业的特点对三个协议进行了认真的讨论，最后采取无记名投票方式进行了表决，投标结果是赞成率为98%，三个协议都顺利地表决通过。每年的乡联合职代会和行业性职代会，乡工会都要向既是职工代表又是工会会员的代表报告工作，让会员代表对全乡工会工作进行审议。2004年至2006年，我乡共签定集体合同45份，企业工资集体协商合同书45份，女职工权益保护专项协议43份，劳动安全生产卫生责任状44份。集体合同覆盖率100%。
    三、建立联合职代会和行业性职代会三个组织，充分发挥职工代表闭会期间作用
    为更好地发挥乡联合职代会和行业性职代会制度的作用，乡工会在代表中建立了三个组织。即代表巡视执行组、安全卫生督查组、劳动争议调解组，分别明确职能和任务。大会闭幕期间，三个组积极开展工作，进行了交流汇报。自首届乡联合职代会和行业性职代会建立以来，三个组的具体工作每年汇报交流不少于4次，重点突出结合劳动用工的春雨、春苗、春雷行动和安全卫生等工作开展活动，特别对少数小企业经济效益不太好造成的拖欠工资现象，通过三个组的工作，将大部份拖欠工资现象协商解决在萌芽状态，五年来追回了拖欠工资近15万元。为认真贯彻县总关于“安康杯”竞赛活动精神，职代会的安全卫生督查组经常深入企业车间不定期地进行宣传检查、监督，使我乡的安全卫生工作和安全规章制度进一步得到了完善，职工的安全意识明显提高，调动了广大职工安全生产积极性，有效地预防重大事故的发生。通过五年来的活动，企业拖欠工资、劳动安全卫生等工作都有了明显的好转，全乡没有出现因拖欠工资而造成劳动纠纷上访及没有发生安全卫生重大事故现象。
    在2008年的联合职代会和行业性职代会上，乡工会又开展了“职工代表活动年”活动，乡工会精心组织认真抓好落实，在全乡有计划有步骤地开展了“职工代表活动年”活动，进一步完善了基层工会职工代表大会制度和代表活动制度。让闭会期间职工代表及时记录职工的热点、难点问题，包括职工代表大会记录、生产安全执行情况记录、生产技术创新、劳动竞赛、维权帮困记录等等，并通过“职工代表联系单”形式，做到事事有反馈，件件有着落。自推行这项机制以来，乡工会共收到涉及职工权益并及时得到解决的事项71件，其中涉及到技术改造5件、安全方面19件、提高工资待遇方面13件、工伤保险方面5件、培训方面10件、职工群众饮水方面8件、困难职工捐款5件、车间安装降温设备6件。以《代表手记》为载体充分发挥县、乡、企三级职工代表在闭会期间的作用，积极发挥了职工代表的参政议政作用，规范了基层工会工作的运作，畅通了职工表达机制，推进了企业和谐，促进了企业发展，维护了职工的合法权益、解决了职工的合理诉求，有力地推动了企业和谐劳动关系的创建，实现了企业、职工、政府“三赢” 的良好效果。各基层工会把“职工代表活动年”活动的有关要求作为今年推动工会各项工作重点来抓，努力抓好、抓牢、抓落实。为促进企业职工代表的各项制度进行全面公开化，为建立和谐劳动关系、构建和谐社会，努力实现工会工作的创新和发展作出了新的贡献，从而不断地推进联合职代会和行业性职代会制度的健全和完善。
    我乡自2004年建立联合职代会和行业性职代会制度以来，对小而散的非公有制企业的民主管理进行了积极探索，取得了初步成效：
    一是工会工作进一步得到了乡党委、政府领导的重视。2004年我们首次联合职代会和行业性职代会的召开，引起了党政和社会各界人士的重视和支持，党政领导在首次职代会上都分别讲了话，推动了全乡企业干部和职工群众对工会工作的重新认识，进一步提高工会的地位和作用，调动了工会干部的积极性，从而使整个工会工作大大地向前推进了一步。
    二是联合职代会和行业性职代会成为工会工作的又一有力抓手。有力地推进了基层工会的各项工作有序进行。职工代表在本企业内能认真贯彻职代会的各项任务和决议，能积极配合协助企业工会开展工作，发挥了基层工会服务职工、服务企业发展的作用。
    三是联合职代会和行业性职代会提高了工会干部整体水平。表现在促进了工会干部学习的自觉性，根据联合职代会和行业性职代会的有关要求，工会干部必须要自觉地学习理论和业务知识；促使了工会主席经常下基层、下车间，多联系群众，深入一线调查研究。通过学习和调究，使基层工会主席水平得到提高。
    四是进一步扩大了厂务公开的透明度，增强了安全制度的透明度。做到制度公开，并且把“安康杯”竞赛活动的内容全面公开，同时根据职代会代表无记名投票通过的企业最低工资标准决议，在企业中全面公开接受广大职工的监督执行，企业的公开透明度有了大大的提高。
    通过近年来的工作取得了一定的成绩，但仍有很多不完善之处，因此必须不断地努力完善联合职代会和行业性职代会的建设，有必要继续深入的健全和完善该项制度，为更好地为职工服务、创和谐企业、振兴我乡经济发展作贡献。